——民政部副部長范寶俊在中國殯葬協會第三次年會上的講話
    
     各位理事、同志們：
    
     這次會上，我們的老部長張邦英同志作了重要講話，舒珊同志代表中國殯葬協會理事會作了工作報告，我完全同意。與會同志要聚精會神把這次會議開好。對協會的工作報告，尤其是明年的工作打算，大家要充分發表意見，獻計獻策。對各位理事和同志們提出的好意見，協會認真研究，盡可能地加以采納。
    
     下面，借這次年會的機會，我就進一步深化殯葬改革工作談幾點想法，供同志們參考。
    
     一、進一步提高對殯葬改革工作的認識，不斷強化改革意識
    
     殯葬，是社會生活的一個重要組成部分，在人們的生活中占據著特殊的位置，對社會的發展與進步產生著不可忽視的作用。建國以來，我國的殯葬改革在艱難、反復中前進，直到黨的十一屆三中全會以后，才走上健康發展的道路。經過40多年的實踐，越來越多的人認識到，實行殯葬改革是合國情、順民意、利國利民的一件大好事。
    
     首先，殯葬改革是我國的基本國情決定的。我國人口多，耕地少，森林資源不足。如果仍采用舊的喪葬方法處理死者遺體，按每年死亡700萬人計算，一年就得占用土地一、二十萬畝，木材三、四百萬立方米。這不僅會嚴重影響今天人們的生活改善，也會貽害子孫后代的生存環境和生存條件。進行殯葬改革，將使人多地少的矛盾得到緩解，把有限的自然資源用于支援生產，發展經濟，改善人民生活，既利國、又利民。
    
     其次，殯葬改革是社會主義現代化建設的基本要求。社會主義不僅要實現經濟繁榮，而且要實現社會的全面進步。要堅持社會主義物質文明和精神文明一起抓。要積極引導廣大群眾自覺地抵制各種錯誤思潮和腐朽思想，培養科學的、健康的、文明的生活方式，使他們真正成為奮發進取的社會主義勞動者和建設者。殯葬改革是社會主義精神文明建設的重要內容，從某種意義上說，殯葬反映著一個國家的文明程度，通過文明、健康、科學的現代殯葬服務，對群眾的喪葬方式和喪葬行為進行引導、示范，對我國移風易俗和社會的文明進步將起到積極的促進作用。
    
     第三，殯葬改革是保護人民群眾切身的利益的需要。我國封建社會的歷史很長，舊的喪葬陋俗危害諸多，影響較深，辦理喪事往往花費巨大，浪費嚴重，數字驚人。在今天我國廣大群眾還不富裕的情況下，有些人因大辦喪事負債累累，有些人又重新跌入貧困。進行殯葬改革，喪事從簡，清除陋俗，把有限的資金投入擴大再生產，加快勞動致富的步伐，已成為廣大群眾的強烈愿望。
    
     正是因為殯葬改革在保護我們的生存條件和生存環境上，在為經濟建設和提高人民生活水平的服務上，在促進社會主義精神文明建設上有著重要的地位和作用，所以黨和政府極為重視和支持這一改革工作。今年6月，中共中央在《關于黨和國家高級干部逝世后喪事改革的通知》中，再一次肯定了殯葬改革的重要意義和作用。文件指出：“建國以來，我們黨所倡導并要求共產黨員帶頭實行的以破除迷信、喪事簡辦、遺體火葬為主要內容的殯葬改革，對于移風易俗，推動社會風俗的進步，產生了積極作用和深遠影響，得到了人民群眾的支持和響應�！边@是一個非常重要的文件，具有長期的指導意義，我們一定學習、宣傳、貫徹好這一文件精神，并以此為契機，對殯葬改革工作重要性的認識來一個再提高、再深化。
    
     當前，從總體上看，我國的殯葬改革形勢是好的。這突出表現在：
    
     火化率處于上升趨勢。僅80年代就火葬遺體達1353萬多具，約折合節省耕地22.5萬畝，節約木材6761萬立方米，為群眾節約喪葬開支135億元。1990年全國火化遺體201萬多具，比1989年增加19萬多具。今年上半年已火化遺體106萬多具，預計全年可再提高一個百分點；土葬改革工作受到一些地方的重視。一些省、市已經建立了一批公益性公墓。部分地區開展了平地深埋，不留墳頭的活動；喪俗改革逐步深化，在大、中城市中，文明、節儉辦喪事已形成新的社會風尚；殯儀服務有很大發展。截止1990年底，全國已建有全民所有制殯葬事業單位1333個，全民和集體聯辦的有230多處。全民所有制殯葬事業單位固定資產已達6億多元。經過多年的努力，全國有2/3的殯儀館得到了不同程度的更新改造，綠化、美化程度有所提高。殯儀服務的新領域、新項目也得到開拓，從單一化轉向了火化、追悼、安葬、喪葬、咨詢等多方面系列服務。一些地區在骨灰處理多樣化中積累了豐富經驗。殯葬事業單位兩個效益一起抓，在增強自我發展能力上有了新的進步。1981年全國有85的殯葬事業單位虧損，1990年已降為40，虧損額也從2200多萬元降為1800多萬元。另外，殯葬法制建設得到加強，職工隊伍的社會地位有所提高，隊伍日趨穩定。
    
     可以說，一個領導重視、群眾支持、社會需要的殯葬改革的大氣候正在逐步形成，一個適合中國國情的社會主義殯葬制度和喪葬習俗也正在發展、完善。我們在殯葬改革上取得的成績確實是令人欣慰的，但是，我們沒有理由可以自滿。應當清醒地看到殯葬改革的發展還很不平衡，殯葬改革中還存在著不少問題和困難。例如，有的地方對殯葬改革有畏難思想，無所作為，對殯葬改革抓得不力，以致各種喪葬陋俗得不到有效的制止，有的地方滿足于已經取得的成績，沾沾自喜，開拓進取精神不強。殯葬事業單位網點少、場地小、設備陳舊、服務和管理水平低、行業效益差、發展資金不足、管理體制不適應、價格體系不合理、殯儀職工素質低等問題依然存在。我們必須正視這些問題，并且認真加以解決，解決的根本出路在于進一步深化改革。實事求是地講，目前殯葬工作所取得的成就，都是同改革分不開的。我們面臨的大量問題和困難，都需要用改革的精神來解決。殯葬改革如逆水行舟，不進則退，不深改革，不僅得不到新的成就，就是原來已經取得的成就也難以鞏固。適合中國國情的社會主義的殯葬制度和喪葬習俗，也只有在改革過程中才能逐步走向完善、走向成熟。因此，我們目前所取得的成就只能是深化殯葬改革的立足點、出發點，今后的路還很長。在這種情況下，無論是對各級領導干部來說，還是對廣大人民群眾來說，提高對殯葬改革重要性的認識，都是極其重要的。各級民政部門要在黨和政府的統一領導下，以改革為動力，強化改革意識，依靠廣大人民群眾的智慧和力量，積極而又穩妥地把殯葬改革工作繼續推向前進。
    
     二、狠抓關鍵環節，推動殯葬改革的全面開展
    
     殯葬改革是一項復雜的社會工程，其內容極其豐富繁多。在多年的實踐中，我們感到推行火葬、改革土葬、改造落后的喪葬陋俗是最需要下功夫的地方，是關鍵環節，把推行火葬、改革土葬、改造落后的喪葬陋俗工作抓好，才能推動殯葬改革的不斷深化，殯葬事業單位的建設也才能有一個良好的條件。
    
     推行火葬，提高火化率，搞好骨灰處理。要堅持不懈地抓下去。經過多年的奮斗，推行火葬已經有一定的基礎，越來越多的人逝世后實行火葬，火化率處于上升趨勢。但是，應該看到在劃定火化區的一些地方，土葬之風又有所抬頭。一些干部、職工迫于制度和紀律的約束，人死后行進行火化，而后再把骨灰盒放進棺材土葬，筑墳頭，樹墓碣，搞“火土雙葬”。一些城市居民竟把殯儀館、骨灰堂存放多年的骨灰盒取出來，重新置辦棺木土葬，這些現象值得我們重視。凡是劃定的火葬區內，當地民政部門應堅決推行火葬，嚴格限制土葬，實行骨灰處理多樣化。在火化率高的地區要克服自滿情緒，鞏固成果，防止滑坡，不斷穩定發展�；鹪嵋恢甭浜蟮牡貐^更要下大力氣，克服畏難情緒，采取有效措施，沖破困難，把工作搞上去。只在落后地區的火葬率上去了，全國的火化率才會有一個大的提高。我們力爭在“八五”期間，使全國火化率每年提高一個百分點，到1995年達到35�！熬盼濉逼陂g，每年提高0.5個百分點，到2000年火化率達到37.5。
    
     大力強化土葬改革。這項改革剛剛起步，是殯葬改革中的薄弱環節。我國有60的面積、40的人口處在土葬改革區。由于土葬區多是農村和邊遠地區，是目前我國喪葬陋習和封建迷信活動較為盛行的地方。因此，搞好土葬改革對中國殯葬改革至關重要。第二次全國殯葬工作會議以后，一些省開始重視起來。今年，部里統一布置的土葬及喪俗改革檢查工作，又推動了一下，但要把土葬改革搞好，各地還要下大力氣。今后，凡是有土葬改革任務的省、自治區，民政部門要切實負起責任，把土葬改革搞好。土葬改革的關鍵是嚴禁占用耕地，克服亂埋亂葬，逐步實現遺體安葬公墓化，倡導以樹代墓，平地深埋，不留墳頭。要有計劃地搞好公墓建設，組建管理機構和工作隊伍，建點聯網，制定法規。我們力爭在“八五”、“九五”計劃的10年期間，使土葬改革工作出現一個新局面。
    
     要繼續深入開展喪葬習俗改革，無論是火葬區還是土葬改革區，是城市還是農村，都要把這項改革擺上工作日程。多年實踐證明，舊的喪葬習俗不破除，實行火葬、改革土葬就不會穩固，一遇風吹草動就要出現反復，就會死灰復燃。所以，各級民政部門都要十分重視這項改革。喪葬習俗改革的重點，一個是要破除封建迷信活動，再一個是制止大操大辦。這兩者雖有區別，但往往是密切聯貫結在一起的。進行這項改革必須運用各種宣傳教育活動。同時，要以殯列事業單位為陣地，制訂并實施規范的文明節儉辦喪事的模式，引導群眾破舊俗，立新風。另外，要抓住“源頭”，這就是生產、銷售喪葬用品的廠家和攤點，裝神弄鬼的巫婆和神漢。各地民政部門要商同有關部門把生產、銷售喪葬用品的廠家和攤點統一管理起來，登記注冊，未經批準的不準營業。對于搞封建迷信的喪事活動，要合同有關部門予以取締，嚴肅處理，以有效地制止封建迷信喪葬用品的傳播與污染。此外，還要積極地把醫院太平間管起來。
    
     三、建立、健全殯葬管理和服務體系，為深化殯葬改革提供可靠的組織保證。
    
     殯葬改革是社會行政管理的一個組成部分，是依照國家的法規來規范人們的喪葬行為。殯葬改革要深入，殯葬管理必須強化。要建立全社會的殯葬改革管理體系，首先是各級民政部門要重視殯葬改革工作，當好政府的參謀和助手，使各級人民政府真正行使管理社會行政事務的職能，把殯葬改革工作抓起來，對社會上違犯國家殯葬法規的行為管起來。第二，建立、健全殯葬管理所，有一支代表政府管理殯葬改革的專業管理隊伍，經常有人抓，有人管。第三是縣和鄉鎮建立移風易俗領導小組，指導紅白事理事會一類群眾組織和殯改信息員的工作，幫助他們健全組織，建立規章，支持他們開展活動，做好工作。第四是充分發揮紅白事理事會一類群眾組織自我管理的作用，用群眾的力量管理殯葬改革。這樣，層層有人抓，處處有人管，就一定能把殯葬改革工作搞好。各地要十分重視喪葬用品生產、銷售的社會行政管理和行業管理工作，因為生產引導消費。
    
     要不斷健全和完善殯儀服務體系。據了解，美國每年死亡160萬，火化遺體僅40萬具，全國就有2200個殯儀館。日本每年死亡70多萬，全國有3000多個火葬場、公益社（殯儀館）。而我國第年死亡700多萬，僅有1300多個殯儀館。目前全國仍有15的市和60的縣（約1650個）既無殯儀館，又無公墓，群眾辦喪事還是一家一戶辦，沒有社會化服務設施，辦喪事難的問題尚未解決，從而助長了喪葬陋習的盛行。建立、健全殯儀服務體系，一是要加強殯儀館的建設，無論是火葬區，還是土葬改革區，都應建設現代殯儀服務設施，發展現代殯儀服務。在火葬區的市、縣至少要有一個火葬場，骨灰公墓。在土葬改革區，有條件的地方應建立為土葬服務的殯儀館和經營性公墓。二是增加殯儀服務網點，包括殯儀服務站，接管醫院太平間，喪葬用品銷售攤點等，克服目前殯儀服務設施少，網點少，趙負荷運轉的狀況，盡量給群眾減少負擔。三是依靠紅白事理事會一類群眾組織，積極發展鄉間殯儀服務，使廣大農村殯儀服務逐步走向社會化。興建殯葬服務單位，地方政府應予支持，列入地方基本建設規劃。在地方政府投資有困難的地方，也可以采取多渠道的方式加以解決。政府拿一點、民政部門自籌一點、社會集資一點，充分發揮國家、集體、個人的積極性，允許集體同國家聯辦聯營，在民政部門和有關部門批準的情況下，也可允許集體和個體生產、經營喪葬用品。積極吸引社會閑散資金和外資興辦殯儀服務設備事業。這樣經過幾年的努力，不斷增加殯儀服務設施，增加網點，在全國城鄉形成完備的殯儀服務體系，中國的殯葬改革就有了堅實的基礎。
    
     四、努力提高殯葬事業單位的素質，為深化殯葬改革提供有力的陣地
    
     殯葬事業單位是人們辦理喪事的場所，是實施殯葬改革的陣地，是社會主義精神文明建設的窗口。殯葬事業單位的素質如何，對深化殯葬改革有著極其重要的影響。我們說，殯葬改革的不斷發展，對殯葬事業單位的發展和素質的提高起著巨大的推動作用，反過來，殯葬事業單位素質的提高對殯葬改革的不斷深化也有著不可忽視的作用。因此，殯葬改革的深化也有賴于殯葬事業單位素質的提高，要深化殯葬改革，就必須提高殯葬事業單位的素質。
    
     殯葬事業單位的素質主要是指其技術素質、管理素質和人員素質。在這些素質中，人員素質占據主導地位。技術素質集中體現一個殯葬事業單位技術水平的高低，表現為職工的科學技術知識和技能水平，殯葬設備的技術水平及應用能力。管理素質是指一個殯葬事業單位對其內部的各個部分、各個要素進行組織和協調的能力，集中表現在各要素之間的配置是否合理，能不能做到物盡其用，人盡其才。多年來，我們的殯葬事業單位在“景觀環境園林化、設備設施現代化、殯儀館服務優質化、經營管理科學化”方面進行了積極的努力，取得了可喜的成績。但是，從總體上看，殯葬事業單位的設備落后陳舊，服務和管理水平低，行業效益低，職工素質低的狀況還沒有得到根本的改變。比如，目前全國擁有的2768臺火化爐，它們中的絕大部分是國外30年代技術產品，即仿捷爐或自制的土爐。這些火化爐耗能高，操作不文明，不僅污染環境，也影響火化職工的身體健康。許多殯儀車及殯葬輔助設備的技術性能也很不適應現代殯儀服務的需要。當然，這種落后的局面，是多種因素造成的。但是，我們必須從思想意識上認識到；殯葬事業單位的素質能否提高，殯葬事業單位素質的提高能否真正轉到重視科學技術、科學管理和提高職工隊伍素質的軌道上來，決定著中國殯葬業的盛衰。
    
     （一）要把推動殯葬事業單位的科技進步放在重要位置上，依靠科技振興殯葬事業�？茖W技術是生產力，而且是第一生產力。當今各行各業生存與發展的競爭，越來越表現為技術水平的競爭。如前所述，設備陳舊、技術落后是我國殯葬事業單位普遍存在的問題，已成為殯葬事業發展的一大障礙。殯葬事業要振興，必須走依靠科技進步的道路，必須用現代科學技術改造殯葬業，對此，大家要有一個清醒的認識，要有緊迫感、危機感，要有緊緊依靠科技的強烈意識。
    
     由于殯葬事業單位的特殊性，設備的更新改造更為重要，難度也很大，各地民政部門的領導應當給予足夠的重視。要把殯葬設備的更新改造看成大事來抓，制定規劃和實施。各個殯葬事業單位都應增強發展意識和現代意識，增加積累，增加設備大修基金和新技術開發基金。著重依靠自己的力量進行原有設備的升級換代，技術改造。有條件的單位，要積極采用國際現代化先進技術、先進工藝、先進設備，并注重吸收、消化創新。各地殯葬設備研究機構與生產廠家要結合實際，認真貫徹執行《民政部殯葬設備科研與生產發展十年規劃和“八五”計劃綱要》，選準項目，積極組織人力、物力、財力，進行殯葬技術和設備的科研和生產開發工作。我們設想，經過今后10年的努力奮斗，要開發研制出與我國社會發展和科技進步相適應的新型火化機、殯儀車和殯葬輔助設備，使火化機達到或接近國際80年代的水平（無污染、自動化）；使殯儀車的生產逐步達到高、中、普相配套，高檔殯儀車達到國內汽車行業新型轎車水平；使殯葬輔助設備齊全、可靠；逐步使這些先進的殯葬設備能夠在大中城市得到推廣和使用。
    
     （二）要建立與現代殯葬事業相適應的、具有中國特色的管理體系，向管理要效益。國內外的實踐證明，現代殯葬事業是現代化技術和現代化管理的綜合體，沒有一流的管理，就沒有一流的效益。要提高殯葬事業單位的素質，就必須建立健全一整套的科學管理體系。當前在管理上，要抓住以下兩個問題：1、要以完善承包責任制為中心，健全殯葬事業單位的各項規章制度，包括財務制度，定額管理、質量管理、用工、考勤、安全生產等制度。加強基礎工作。已經實行館長（主任）負責制的單位，應不斷完善，賦予他們經營管理的自主權，做到責、權、利相結合，并切實發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，積極探索適合殯葬事業單位，能調動各方面積極性的承包形式。為了避免短期行為，承包基數要合理，承包合同一般不少于3年，要把單位的技術設備改造、環境美化的建設等任務列入承包內容。要從實際出發改革用工制度，理順單位內部的分配關系，建立合理的事業發展、職工福利和職工獎勵基金。通過各項制度的運行，真正使殯葬事業單位保持較強的活力，成為獨立核算、自主經營的單位。2、圍繞開展“管理、服務、效益年”和殯儀館等級評定活動，強化基礎管理和現代化管理。所謂基礎管理，是指殯葬事業單位的工種崗位、班組、車間科室進行效能的管理。要通過各項制度使殯葬事業單位在文明優質服務、增收節支、節能節材、設備保護、職工隊伍建設等方面都有有力的保證體系。目前正在開展的殯儀館等級評定工作是對殯儀館各項素質的綜合測驗，是提高殯儀館現代化管理水平的鼓勵政策。各地在開展這項活動中，要眼睛向內，認真找差距、多在練好內功上下功夫，緊緊抓住提高社會效益和經濟效益這個中心，打好基礎，逐步升級。
    
     （三）要全心全意依靠工人階級，加強職工隊伍建設。在殯葬事業的發展中，職工的主觀能動性、創造性發揮得如何，直接關系到殯葬事業的興衰成敗。因此，我們應該把提高全體職工和經營管理者的素質，調動辦的積極性放在殯葬事業發展戰略的重要位置上。要把職工教育納入發展規劃，認真制定各個崗位、工種的技術操作與服務規范，建立崗位培訓制度，搞好崗前培訓、轉崗培訓和定期培訓，經常開展崗位練兵，技術（服務）比武競賽活動。有條件的單位，可以選派部分職工學政治、學文化、學技術，立足本職，自學成才，崗位成才，逐步形成一支適合殯葬事業發展的科技隊伍。要加強思想政治教育，加強職業、理想道德、紀律教育，使廣大職工認識到愛黨、愛國、有社會主義，首先要從熱愛殯葬事業和自己的工作崗位做起；全心全意為人民服務首先要從熱情周到地為喪葬用戶服務做起；樹立良好的社會道德風尚，首先要從自己的無私奉獻做起。要重視殯葬事業單位領導班子的建設，注意在職工中選擇一些政治素質過硬，有知識、善經營、勇于開拓的干部充實到領導班子里去�？傊�，要通過各途徑，不斷提高廣大職工和經營管理者的素質，更好地適應現代殯葬事業發展的需要.
    
     五、加強宣傳輿論工作，形成一個有利于深化殯葬改革的社會環境
    
     殯葬改革是一項長期而艱巨的工作。要把這項改革深入持久地開展下去，把黨和國家的殯葬改革政策變為廣大人民群眾的自覺行動，沒有廣泛的宣傳、輿論、教育工作是不行的。過去我們在輿論引導、宣傳殯葬事業、宣傳殯葬改革方面做了不少工作，對引導人們改變舊的喪葬習俗，新觀念起到了積極作用。今后，我們更要在這方面多做工作。
    
     殯葬改革的宣傳教育重點要放在廣大人民群眾身上。因為群眾是我們工作的基礎，相信群眾、依靠群眾、宣傳群眾、組織群眾始終是我們建設和改革取之不盡的力量源泉。要把國家的殯葬改革政策原原本本地交給群眾，讓他們熟悉和了解國家殯葬改革政策，并通過各種有效的政治工作，讓群眾理解和接受國家的殯葬改革政策。要堅持典型引路，榜樣示范，通過各種新聞、輿論、宣傳媒介，引導群眾親身體驗到殯葬改革的好處，認清喪葬陋俗的危害。要充分發揮城鄉紅白事理事會一類群眾自治組織的自我教育、自我管理、自我服務的作用，使更多的人積極支持參與到殯葬改革這項社會活動中來。
    
     殯葬改革的深化，基礎在群眾，關鍵在領導。要特別注意向各級主要領導作宣傳、作匯報，取得他們的重視和支持。目前，還有相當一部分領導同志不了解殯葬改革工作，不熟悉殯葬事業，這主要是我們匯報得不主動。在各級人民政府中，民政部門是主管殯葬改革的職能部門，但由于殯葬改革是一項社會工作，涉及方方面面，我們的工作中還有許多要解決的實際困難，因此，深化殯葬改革還要向有關部門作宣傳，特別是向財政、計劃、經濟、稅務、工商、司法、土地、農業、林業、衛生及新聞、文化、宣傳等部門多宣傳，必須爭取他們的理解和支持，形成一個有利于深化殯葬改革的社會環境。
    
     同志們！90年代是我國實現社會經濟發展第二個戰略目標的關鍵時期，隨著社會主義現代化建設的日益進步，深化殯葬改革的前景將會更加廣闊。希望大家繼續努力，奮發向上，開拓前進，推動殯葬改革工作的不斷深入，為社會主義現代化建設作出新的貢獻！
    
     謝謝大家！